政府工作報(bào)告

——2024年1月26日在陜西省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

陜西省省長(zhǎng) 趙剛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2023年工作回顧

在全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)局之年，習(xí)近平總書(shū)記兩次親臨陜西，勉勵(lì)我們“要有勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄”，賦予我們“在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用”“奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章”重大戰(zhàn)略使命，三秦兒女備受激勵(lì)和鼓舞，深感溫暖與榮光。

首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)在西安成功舉辦，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)陜西的極大信任、極大關(guān)懷。我們牢記“國(guó)之大者”，扛起政治責(zé)任，精心精細(xì)做好服務(wù)保障，向全世界展示了恢弘的中國(guó)氣派和絢麗的陜西風(fēng)采，為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交貢獻(xiàn)了力量。

一年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的波浪曲折和結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)，面對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互交織的復(fù)雜局面，我們?nèi)尕瀼攸h的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，貫通落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞構(gòu)建“六個(gè)體系”、爭(zhēng)做“六個(gè)示范”目標(biāo)，深入開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。全年生產(chǎn)總值達(dá)到33786億元、增長(zhǎng)4.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，一般公共預(yù)算收入超過(guò)3400億元，糧食產(chǎn)量突破1300萬(wàn)噸。

主要做了6個(gè)方面工作：

（一）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。堅(jiān)持能源與非能穩(wěn)產(chǎn)并舉抓工業(yè)，巴拉素等10處煤礦建成、釋放產(chǎn)能3145萬(wàn)噸，延長(zhǎng)氣田擴(kuò)產(chǎn)一期項(xiàng)目新增產(chǎn)能18.9億方，新增電力裝機(jī)1520萬(wàn)千瓦、其中光伏809萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)總量突破4000萬(wàn)千瓦，外送電量797億千瓦時(shí)、增長(zhǎng)32%，鎮(zhèn)安抽水蓄能電站1號(hào)機(jī)組調(diào)試發(fā)電，陜皖電力通道獲批，榆能40萬(wàn)噸乙二醇項(xiàng)目建成，4個(gè)千億級(jí)現(xiàn)代能化項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、集成電路圓片產(chǎn)量分別增長(zhǎng)33.4%、154.5%、7.4%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%，其中裝備制造業(yè)增長(zhǎng)12.5%。強(qiáng)化“四個(gè)一批”項(xiàng)目全周期動(dòng)態(tài)管理，投資130億元的比亞迪擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)，G8.5+基板玻璃項(xiàng)目建成，延榆高鐵開(kāi)工建設(shè)，西延、西十、西渝高鐵和西安東站、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期等重大項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，丹鳳至山陽(yáng)高速公路通車(chē)，引漢濟(jì)渭工程實(shí)現(xiàn)供水。舉辦“秦樂(lè)購(gòu)”消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)100.3%，限上住宿業(yè)、餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)24.4%、19.6%。游客人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)106.5%、150.6%，文旅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈年綜合收入達(dá)到7729億元。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。出臺(tái)西安“雙中心”建設(shè)支持政策，高精度地基授時(shí)系統(tǒng)主體完工，阿秒激光項(xiàng)目獲批。一體推進(jìn)省級(jí)“兩鏈”融合專(zhuān)項(xiàng)和“揭榜掛帥”項(xiàng)目，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)363項(xiàng)，延長(zhǎng)煤油氣綜合利用項(xiàng)目獲中國(guó)工業(yè)大獎(jiǎng)，隆基太陽(yáng)能電池轉(zhuǎn)換效率刷新世界紀(jì)錄，寶石機(jī)械特深井自動(dòng)化鉆機(jī)等一批國(guó)際首臺(tái)（套）裝備成功研制并應(yīng)用，國(guó)內(nèi)首條千噸級(jí)高品質(zhì)鎂示范線建成投產(chǎn)。以“三項(xiàng)改革”放大秦創(chuàng)原效能，創(chuàng)新平臺(tái)幫助企業(yè)解決難題900余個(gè)，新增國(guó)家級(jí)科技孵化器10個(gè)，科研人員成立轉(zhuǎn)化企業(yè)1051家，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別增長(zhǎng)37%、33%，新增國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)40家。全省發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)2.2萬(wàn)件、增長(zhǎng)16.1%，有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破10萬(wàn)件，專(zhuān)利質(zhì)押融資1204項(xiàng)、54.7億元，技術(shù)合同成交額達(dá)到4120億元、增長(zhǎng)34.9%，就地轉(zhuǎn)化技術(shù)合同占比提高11個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)投資分別增長(zhǎng)10.1%、46.2%，制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元、增長(zhǎng)10.2%，乘用車(chē)（新能源）、太陽(yáng)能光伏等9條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速超過(guò)兩位數(shù)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，國(guó)家超算西安中心、未來(lái)人工智能計(jì)算中心等新型算力基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，5家企業(yè)入選全國(guó)智能制造示范工廠揭榜單位，數(shù)字產(chǎn)品制造重點(diǎn)行業(yè)增加值增長(zhǎng)18%。

（三）推進(jìn)改革開(kāi)放，釋放市場(chǎng)活力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推廣運(yùn)用“陜企通”“秦務(wù)員”“秦政通”一體化服務(wù)平臺(tái)，上線“一件事一次辦”服務(wù)事項(xiàng)15個(gè)，“跨省通辦”政務(wù)事項(xiàng)達(dá)到154項(xiàng)。實(shí)施“三整治四提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度，通報(bào)10起破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例，經(jīng)營(yíng)主體滿意度達(dá)到94.4%。新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超490億元，普惠小微貸款、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款分別增長(zhǎng)26.2%、26.9%，實(shí)有企業(yè)156.5萬(wàn)戶、增長(zhǎng)12.1%，凈增“五上”民營(yíng)企業(yè)1182家，新增上市企業(yè)7家。持續(xù)推動(dòng)“畝均論英雄”綜合改革，供應(yīng)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”316宗3.6萬(wàn)畝，“交地即交證”項(xiàng)目676個(gè)，要素保障和土地集約利用水平進(jìn)一步提高。啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，組建水務(wù)發(fā)展集團(tuán)，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)799.4億元，居全國(guó)第6位。積極落實(shí)中國(guó)—中亞峰會(huì)涉陜成果，實(shí)現(xiàn)中亞五國(guó)通航全覆蓋，對(duì)中亞出口增長(zhǎng)221.9%。大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，中歐班列開(kāi)行量突破5300列、增長(zhǎng)15.3%，出口陜西貨值增長(zhǎng)26.1%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)4項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，新增有業(yè)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)368家，陜汽重卡、新能源汽車(chē)出口分別增長(zhǎng)101.4%、1154%。高水平舉辦絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)等，赴長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展招商推介，西安閃存芯片、咸陽(yáng)高端銅箔材料、楊凌麥肯食品、太古里文化商業(yè)等一批重大外資項(xiàng)目相繼落地，新設(shè)外商投資企業(yè)增長(zhǎng)29.9%，實(shí)際使用內(nèi)資增長(zhǎng)12.6%。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域，推動(dòng)融合發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)83個(gè)縣（區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位實(shí)施分類(lèi)管理和考核，支持首位產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，蘋(píng)果、木耳、茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)3%、24.5%、12.8%，新增國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，縣域生產(chǎn)總值達(dá)到1.6萬(wàn)億元，西部百?gòu)?qiáng)縣新增1個(gè)、達(dá)到8個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)15.2%，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村降至10%以內(nèi)，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、自來(lái)水普及率分別達(dá)到81.7%、95.6%。新建改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田230萬(wàn)畝，克服“爛場(chǎng)雨”“強(qiáng)秋淋”不利影響，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。啟動(dòng)實(shí)施西安都市圈建設(shè)三年行動(dòng)，西安—咸陽(yáng)一體化縱深發(fā)展，連通兩市城區(qū)的地鐵1號(hào)線和高新大橋等標(biāo)志性項(xiàng)目開(kāi)通。陜北煤化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。陜南新能源和旅游康養(yǎng)業(yè)蓬勃發(fā)展，核準(zhǔn)抽水蓄能建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)、總裝機(jī)540萬(wàn)千瓦，柞水縣朱家灣村入選2023年聯(lián)合國(guó)世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”。

（五）加強(qiáng)生態(tài)治理，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)秦嶺七省（市）跨區(qū)域保護(hù)，修訂秦嶺區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，秦嶺陜西段環(huán)境優(yōu)良面積達(dá)99.3%，商洛被納入全國(guó)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)市。全面啟動(dòng)荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，治理沙化土地94.9萬(wàn)畝。開(kāi)展黃河流域清廢行動(dòng)，提標(biāo)改造縣級(jí)以上污水處理廠114座，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)優(yōu)。加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)，陜南硫鐵礦污染整治成效明顯，漢丹江出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)。下硬茬解決關(guān)中地區(qū)大氣污染問(wèn)題，西安、咸陽(yáng)、渭南3市空氣質(zhì)量得到階段性改善。加快推進(jìn)碳捕集利用與封存研究、示范應(yīng)用項(xiàng)目，新能源交易163億千瓦時(shí)、綠電交易22億千瓦時(shí)，綠電供給占比達(dá)到26.8%。

（六）強(qiáng)化夯基兜底，增進(jìn)民生福祉。開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動(dòng)，發(fā)放穩(wěn)崗資金9.2億元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款63億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬(wàn)人，全省居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.7%。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給，投入35.1億元改善1646所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。高等教育第三方評(píng)估第一層次學(xué)科增長(zhǎng)89%，國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獲獎(jiǎng)數(shù)全國(guó)第3，高校承擔(dān)企事業(yè)單位委托經(jīng)費(fèi)（理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)）全國(guó)第4。有效實(shí)施防控救治和“乙類(lèi)乙管”，疫情防控實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，西安交大一附院榆林醫(yī)院獲批建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，83個(gè)縣啟動(dòng)建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和11%，51種慢性病、地方病納入醫(yī)保范圍。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心300個(gè)。新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2016個(gè)，惠及居民23.14萬(wàn)戶。促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，承辦首屆亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)盟大會(huì)、第四屆中國(guó)考古學(xué)大會(huì)，舉辦第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)、孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)，古樹(shù)名木保護(hù)全面加強(qiáng)，延安革命文物國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建成，霸陵殉葬坑入選2023“世界十大考古發(fā)現(xiàn)”，旬邑西頭遺址入選“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”，陜西歷史博物館秦漢館、黃河文化博物館、石峁博物館建成開(kāi)放，話劇《路遙》等5部作品入選新時(shí)代舞臺(tái)藝術(shù)優(yōu)秀劇目，陜北民歌音樂(lè)會(huì)全國(guó)巡演成功，《長(zhǎng)恨歌》《駝鈴傳奇》《無(wú)界·長(zhǎng)安》《延安保育院》等一批演藝精品市場(chǎng)火熱。我省體育健兒在大運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)獲金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)均創(chuàng)歷史新高。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，社會(huì)治安群眾滿意率達(dá)到98.8%。提升信訪法治化水平，強(qiáng)化源頭治理和積案化解，富平縣稅費(fèi)矛盾調(diào)解等3項(xiàng)案例獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。全力防范、精準(zhǔn)化解房地產(chǎn)、政府債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害，安全轉(zhuǎn)移44.3萬(wàn)群眾，實(shí)施村道安全生命防護(hù)工程4259公里，扎實(shí)推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降11.4%、6.9%。

民族、宗教、僑務(wù)、國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)、地震、氣象、測(cè)繪、檔案、地方志等工作取得新成效。

過(guò)去一年，省政府深入推進(jìn)自身建設(shè)，辦理人大代表建議701件、政協(xié)提案709件，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)10件，廢止省政府規(guī)章20件，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提升15.7個(gè)百分點(diǎn)。以行政許可事項(xiàng)和備案事項(xiàng)清單為抓手深入推進(jìn)審批制度改革，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，認(rèn)真整改國(guó)家審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等督察檢查及省委巡視反饋問(wèn)題，大力整治形式主義、官僚主義，進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，大興調(diào)查研究，深入基層解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)取得新的成效。

各位代表！回望過(guò)去一年，形勢(shì)復(fù)雜多變、工作難中求成、成績(jī)來(lái)之不易。我代表省政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示衷心感謝！向中央駐陜單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，表示衷心感謝！向關(guān)心支持陜西發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝！

我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)、增長(zhǎng)極還不夠多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，一些涉及群眾切身利益的難題亟待解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，關(guān)中地區(qū)大氣污染治理仍面臨較大壓力，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻，守牢安全底線的任務(wù)艱巨繁重，政務(wù)服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)需求和群眾感受還存在不小差距。我們一定直面問(wèn)題、勇于擔(dān)當(dāng)，竭盡全力做好政府工作，決不辜負(fù)全省人民期待！

二、2024年工作

總體要求和預(yù)期目標(biāo)

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、改善社會(huì)預(yù)期、增進(jìn)民生福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.5%、6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，糧食產(chǎn)量1260萬(wàn)噸以上。單位生產(chǎn)總值能耗降低2.5%以上，力爭(zhēng)“十四五”以來(lái)累計(jì)降低10%左右。

當(dāng)前，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在不確定性，我省正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)并不容易。我們要按照省委十四屆五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，抓住主要矛盾，突破瓶頸制約，注重前瞻布局，努力完成全年各項(xiàng)任務(wù)，并爭(zhēng)取更好結(jié)果。工作中要注重把握好三點(diǎn)：

（一）緊盯高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，就是要始終把新發(fā)展理念作為“紅綠燈”“指揮棒”，摒棄思維定勢(shì)，擺脫路徑依賴(lài)，深化科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深化“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”厚植能源優(yōu)勢(shì)，深化融合賦能促進(jìn)大文旅繁榮，最大限度把資源要素向高質(zhì)高效、彰顯特色的領(lǐng)域傾斜，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)資本投資為重狠抓高質(zhì)量項(xiàng)目，以新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力破解發(fā)展方式、增長(zhǎng)動(dòng)力、要素配置等方面的突出矛盾，在高質(zhì)量發(fā)展中譜寫(xiě)陜西新篇、爭(zhēng)做西部示范。

（二）增強(qiáng)政策協(xié)同性有效性。政策貴在管用有效。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握國(guó)家政策取向，主動(dòng)順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合地方具體實(shí)際，扎實(shí)做好財(cái)稅、金融、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、科技等政策配套銜接和預(yù)研儲(chǔ)備，以企業(yè)和群眾為本強(qiáng)化政策效果評(píng)估和立改廢釋?zhuān)嘀\牽引性撬動(dòng)性政策，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措，清理有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定，兼顧點(diǎn)線面、把握時(shí)度效、留出冗余度，著力解決現(xiàn)有政策簡(jiǎn)單重復(fù)、過(guò)時(shí)失準(zhǔn)、相互掣肘、執(zhí)行偏差等問(wèn)題，切實(shí)提升政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。

（三）筑牢守穩(wěn)安全發(fā)展底線。守住底線不僅僅是對(duì)實(shí)現(xiàn)高水平安全的硬性要求，更是對(duì)發(fā)展觀念的系統(tǒng)重塑。要把底線思維貫穿到政府工作全過(guò)程，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)落實(shí)到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，守牢安全生產(chǎn)生命線，不碰生態(tài)、耕地、文物保護(hù)高壓線，遠(yuǎn)離債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，堅(jiān)決杜絕因盲目發(fā)展積累安全隱患。當(dāng)然，也決不能以不作為求安全，必須在推動(dòng)發(fā)展中固本強(qiáng)基、補(bǔ)短強(qiáng)弱，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、相得益彰。

三、2024年重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

加快建設(shè)科技強(qiáng)省。堅(jiān)持教育科技人才協(xié)同發(fā)力，實(shí)施科技創(chuàng)新“八大行動(dòng)”，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，不斷向科技創(chuàng)新要發(fā)展新動(dòng)能、要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力。加快西安“雙中心”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化等大科學(xué)裝置早日建成，積極創(chuàng)建國(guó)家工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新中心，啟動(dòng)建設(shè)能源陜西實(shí)驗(yàn)室，探索釋放重大科技基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)。實(shí)施新一輪秦創(chuàng)原建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，用好科技、人才、資本三個(gè)市場(chǎng)，打造20個(gè)左右省級(jí)秦創(chuàng)原未來(lái)（新興、特色）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，拓展放大總窗口效能。推動(dòng)“三項(xiàng)改革”政策向科研院所、國(guó)有企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等延伸，強(qiáng)化科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，支持西部科技創(chuàng)新港發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.4%，技術(shù)合同成交額突破4200億元。深入實(shí)施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個(gè)工程，全年入庫(kù)科技型中小企業(yè)2.5萬(wàn)家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.85萬(wàn)家。

塑造產(chǎn)業(yè)鏈群新優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群做優(yōu)做強(qiáng)做大，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%。堅(jiān)持穩(wěn)煤、擴(kuò)油、增氣并舉，夯實(shí)能源基本盤(pán)，煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量7.8億噸、2470萬(wàn)噸、350億方以上，穩(wěn)步擴(kuò)大電力外送規(guī)模，新增新能源裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦以上，能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。把發(fā)展制造業(yè)作為重中之重，深入實(shí)施鏈長(zhǎng)制，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，乘用車(chē)（新能源）、太陽(yáng)能光伏、輸變電裝備、半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破2500億元、1800億元、1000億元和1000億元，推動(dòng)有色、冶金、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，支持銅川鋁產(chǎn)業(yè)、寶雞鈦產(chǎn)業(yè)、榆林鎂鋁產(chǎn)業(yè)、商洛釩產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，非能工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造氫能、光子、低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等新增長(zhǎng)點(diǎn)，前瞻布局人工智能、量子信息、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。擦亮“三秦四季”文旅品牌，大力發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，打造商旅名街15條，游客人數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)8%、8.5%，文旅重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈年綜合收入達(dá)到8500億元。

搶灘數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海。聚力培育軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等10個(gè)重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮國(guó)家超算中心作用，深度拓展數(shù)實(shí)融合空間，加快推動(dòng)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，深入實(shí)施中小企業(yè)“賦能、賦智、賦值”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)10個(gè)，打造制造業(yè)數(shù)字化改造樣板100個(gè)。開(kāi)展“信號(hào)升格”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)部署和IPv6改造，力爭(zhēng)5G基站總量達(dá)到12萬(wàn)個(gè)。

（二）堅(jiān)持綜合施策，著力擴(kuò)大有效需求

擴(kuò)大有效益的投資。樹(shù)牢大抓項(xiàng)目、大抓招商的鮮明導(dǎo)向，健全項(xiàng)目考核激勵(lì)和督導(dǎo)問(wèn)效機(jī)制，狠抓前期謀劃和產(chǎn)能釋放，做好省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和全生命周期管理。堅(jiān)持高端化、多元化、低碳化方向促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)陜煤1500萬(wàn)噸煤炭分質(zhì)利用、國(guó)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用兩個(gè)千億級(jí)項(xiàng)目開(kāi)工。聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目抓投資，加快閃存芯片、比亞迪擴(kuò)產(chǎn)和隆基100GW硅片等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好240個(gè)工業(yè)投資和技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，新增產(chǎn)能項(xiàng)目釋放產(chǎn)值1000億元，制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.5%。加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快延榆等5條高鐵、眉太等13條高速、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、東莊水利樞紐、王瑤水庫(kù)擴(kuò)容等在建項(xiàng)目進(jìn)度。做好延長(zhǎng)1000萬(wàn)噸煉化、榆林煤制清潔燃料、西安地鐵四期、寶雞機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，積極謀劃一批專(zhuān)項(xiàng)債和超長(zhǎng)期國(guó)債項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多重大項(xiàng)目納入國(guó)家盤(pán)子。用好“投資中國(guó)”品牌，策劃組織重大境內(nèi)外招商活動(dòng)，提高招商引資精準(zhǔn)度、有效性，抓好招商項(xiàng)目入庫(kù)管理、落地建設(shè)，實(shí)際使用內(nèi)資增長(zhǎng)10%。運(yùn)用PPP新機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，全年社會(huì)（企業(yè)）資本投資增長(zhǎng)5%。

激發(fā)有潛能的消費(fèi)。持續(xù)實(shí)施“秦樂(lè)購(gòu)”消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，推動(dòng)汽車(chē)、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品以舊換新，提升西鳳白酒、洛川蘋(píng)果、富硒食品、茯茶等陜西品牌知名度。大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，積極培育智能家居、國(guó)貨“潮品”等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)知名電商在陜?cè)O(shè)立公司，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，限上網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)10%。完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，重點(diǎn)支持15個(gè)縣開(kāi)展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.5%。

（三）深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革，加強(qiáng)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，常態(tài)化通報(bào)破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例。深化國(guó)有企業(yè)改革，加大資產(chǎn)盤(pán)活力度，推進(jìn)省屬?lài)?guó)企戰(zhàn)略協(xié)同、專(zhuān)業(yè)重組，健全現(xiàn)代公司治理，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)世界一流企業(yè)。分類(lèi)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革，優(yōu)化總體布局，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快政企分離，管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效率。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰作用，推動(dòng)產(chǎn)能向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深化電力市場(chǎng)改革，逐步降低全社會(huì)用電成本，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，建立健全與人口、產(chǎn)業(yè)布局相匹配的水資源配置機(jī)制。夯實(shí)財(cái)政“三保”兜底機(jī)制，完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，確保基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。深度融入共建“一帶一路”大格局，抓好中國(guó)—中亞峰會(huì)涉陜成果落地，落實(shí)一批“小而美”民生項(xiàng)目合作。支持西安建設(shè)國(guó)際航空樞紐，加快恢復(fù)國(guó)際航線，增強(qiáng)中歐班列西安集結(jié)中心輻射能級(jí)，西安國(guó)際港站吞吐量49萬(wàn)標(biāo)箱以上，力爭(zhēng)省內(nèi)貨值增長(zhǎng)15%。實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，開(kāi)展制度型開(kāi)放先行試點(diǎn)。更好發(fā)揮上合組織農(nóng)業(yè)基地作用。推動(dòng)外貿(mào)增量提質(zhì)，開(kāi)展“陜耀全球”百團(tuán)千企拓市場(chǎng)抓訂單活動(dòng)，開(kāi)拓RCEP區(qū)域等新興市場(chǎng)，鞏固半導(dǎo)體、光伏、新能源汽車(chē)等產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大紡織服裝、電子產(chǎn)品等日用消費(fèi)品出口規(guī)模，培育鋰電池、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，凈增有業(yè)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)500家，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)8%。高水平辦好絲博會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)、榆林煤博會(huì)等品牌展會(huì)，深化蘇陜協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域省份等的合作，積極有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好456個(gè)項(xiàng)目落地。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。健全服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系，完善惠企政策直達(dá)快享機(jī)制，常態(tài)化辦好政企懇談會(huì)，深入開(kāi)展“三整治四提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面清理政府拖欠企業(yè)賬款，保障民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利。擴(kuò)大中小企業(yè)公共服務(wù)體系覆蓋面，培育認(rèn)定省級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)30家、人才服務(wù)基地25家。深入開(kāi)展“十行千億惠萬(wàn)企”融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為中小微企業(yè)新投放信貸資金不少于2000億元。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家，國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)均增長(zhǎng)20%以上。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是科技型企業(yè)的能力，提高直接融資比重，加大上市后備企業(yè)遴選培育力度，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)10家。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。堅(jiān)決扛起耕地保護(hù)和糧食安全政治責(zé)任，堅(jiān)持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入和管護(hù)力度，新建和改造提升200萬(wàn)畝以上，糧食種植面積穩(wěn)定在4500萬(wàn)畝以上，新增耕地20萬(wàn)畝以上。推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)五年行動(dòng)，聚力品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)蘋(píng)果、蔬菜、茶葉、畜禽、中藥材5個(gè)千億級(jí)和乳制品、食用菌、獼猴桃3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群，水果產(chǎn)量達(dá)到2110萬(wàn)噸，蔬菜和食用菌達(dá)到2100萬(wàn)噸，茶葉保持在14萬(wàn)噸左右。創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園30個(gè)，推動(dòng)渭南、咸陽(yáng)、榆林發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)振興“五大行動(dòng)”，做好新一輪土地承包期延長(zhǎng)工作，推廣應(yīng)用涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)，深化集體林權(quán)和宅基地制度改革，充分激活農(nóng)村各類(lèi)資源要素。

促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。以“千村示范、萬(wàn)村提升”工程推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，新創(chuàng)建500個(gè)以上產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、環(huán)境美、農(nóng)村穩(wěn)的省級(jí)示范村。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，深入推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，高質(zhì)量完成22.9萬(wàn)座戶廁改造任務(wù)，生活垃圾收運(yùn)處理自然村達(dá)到93.7%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，發(fā)揮村規(guī)民約激勵(lì)約束功能，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸。

促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，全面落實(shí)各項(xiàng)益農(nóng)惠農(nóng)政策，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條、分享增值收益。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，加大合作社質(zhì)量提升、示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村降至5%以內(nèi)、較強(qiáng)村超過(guò)10%。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、鎮(zhèn)、村支持政策，加大易地搬遷人口后續(xù)幫扶力度，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

（五）夯實(shí)縣域支撐，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展均衡性協(xié)調(diào)性

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。分類(lèi)施策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣特色化差異化發(fā)展，加大力度激勵(lì)質(zhì)效提升，明確思路托低幫扶，力爭(zhēng)縣域經(jīng)濟(jì)增速高于全省增速1個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升工程，穩(wěn)妥推進(jìn)“園區(qū)托管”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園集聚，縣域園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7%。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施短板，分類(lèi)推進(jìn)100個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，新創(chuàng)建10—15個(gè)縣城建設(shè)示范縣。

深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進(jìn)未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)。加快西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展，完善西安都市圈交通體系。推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”，實(shí)施城市更新行動(dòng)，深入推進(jìn)城市運(yùn)行精細(xì)化管理，打造宜居、韌性、智慧城市。

推動(dòng)三大區(qū)域相互賦能。嚴(yán)格執(zhí)行省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展，支持關(guān)中地區(qū)以科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造為牽引，提升產(chǎn)業(yè)層次和城市能級(jí)，增強(qiáng)對(duì)陜北陜南的輻射帶動(dòng)能力。加快建設(shè)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)、延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造陜北高端材料基地，開(kāi)工建設(shè)陜北至關(guān)中第三輸電通道，做好電力跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配。鼓勵(lì)引導(dǎo)陜南壯大旅游康養(yǎng)和毛絨玩具、小電子、預(yù)制菜等消費(fèi)品制造業(yè)，開(kāi)工建設(shè)山陽(yáng)、勉縣、佛坪3個(gè)抽水蓄能電站，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。依托“飛地經(jīng)濟(jì)”深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，健全區(qū)際利益補(bǔ)償和區(qū)域合作利益分享機(jī)制。

（六）踐行“兩山”理念，不斷提升綠色發(fā)展水平

更好服務(wù)全國(guó)生態(tài)保護(hù)大局。健全秦嶺常態(tài)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，實(shí)施守護(hù)祖脈秦嶺三年行動(dòng)，持續(xù)鞏固“五亂”、小水電等治理成效，加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，抓好林業(yè)病蟲(chóng)害防治和生物多樣性保護(hù)。堅(jiān)持把黃河流域生態(tài)保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，加快黃河西岸、渭河沿岸生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)渭北旱腰帶生態(tài)修復(fù)，修編“三北”工程六期規(guī)劃，以毛烏素沙地、白于山區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)荒漠化防治，全力打好“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成沙化土地治理93萬(wàn)畝，治理水土流失4000平方公里，全省水土保持率不低于70.8%。強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)，大力開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，抓好漢丹江重點(diǎn)流域礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合整治，確保“一泓清水永續(xù)北上”。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定貫徹國(guó)家《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案，持續(xù)開(kāi)展關(guān)中地區(qū)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以減排、減煤、減卡為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升重點(diǎn)行業(yè)減排績(jī)效，新增B級(jí)及以上企業(yè)100家左右，削減關(guān)中地區(qū)電煤消費(fèi)160萬(wàn)噸，力爭(zhēng)煤炭主產(chǎn)區(qū)鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到90%，國(guó)考10市PM2.5平均濃度降至36.2微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299.1天。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)陜北、關(guān)中地區(qū)地下水保護(hù)與超采治理，開(kāi)展入河排污口排查溯源和整治，深化延河、石川河、涇河等流域綜合治理。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，深入排查整治耕地周邊重金屬污染，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用。

推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)利用，深化煤電、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)地?zé)豳Y源利用。探索開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，完善綠電交易市場(chǎng)等平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

（七）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深度參與中華文明探源工程，積極推進(jìn)石峁申遺，深入推進(jìn)太平遺址、秦東陵等重點(diǎn)考古研究。建好用好長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園，打造中華文明重要標(biāo)識(shí)地。加強(qiáng)文物古跡、古樹(shù)名木和歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等整體保護(hù)和活態(tài)傳承，提高大遺址保護(hù)利用水平，做好革命文物集中連片保護(hù)和整體展示，促進(jìn)西安鼓樂(lè)、咸陽(yáng)茯茶、漢中藤編等特色非遺傳承發(fā)展。扎實(shí)開(kāi)展第四次全國(guó)文物普查，健全不可移動(dòng)文物保護(hù)機(jī)制。發(fā)揮絲綢之路考古合作研究中心作用，深化國(guó)際文化交流合作。

大力促進(jìn)文藝繁榮發(fā)展。提升文藝作品質(zhì)量，開(kāi)展青年藝術(shù)家創(chuàng)作扶持計(jì)劃，推出更多既具秦風(fēng)秦韻、又叫好叫座的精品力作，進(jìn)一步擦亮“文學(xué)陜軍”“長(zhǎng)安畫(huà)派”“西部影視”“陜北民歌”等特色文化品牌。振興秦腔藝術(shù)，辦好2024中國(guó)秦腔優(yōu)秀劇目會(huì)演活動(dòng)。提升絲路國(guó)際藝術(shù)節(jié)影響力，支持傳統(tǒng)劇院拓展網(wǎng)上劇場(chǎng)。

完善公共文化服務(wù)體系。持續(xù)提升公共圖書(shū)館、文化館、博物館服務(wù)水平，鼓勵(lì)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。深入實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，深化電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理。推動(dòng)文旅惠民平臺(tái)擴(kuò)容提質(zhì)，創(chuàng)新開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“文化進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化服務(wù)供給，增強(qiáng)服務(wù)均衡性、可及性。

（八）突出可感可及，扎實(shí)辦好民生實(shí)事

全力穩(wěn)就業(yè)促增收。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，支持經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗?fù)貚彛鷮?shí)開(kāi)展職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)三項(xiàng)工程和大學(xué)生基層就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，拓寬跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作、公益性崗位安置等就業(yè)渠道，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。根治農(nóng)民工欠薪，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固“雙減”成效，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制。加大省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和示范普通高中創(chuàng)建力度。實(shí)施高職“雙高計(jì)劃”和中職“雙示范”建設(shè)，推進(jìn)職普融通。扎實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，加大高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科發(fā)展支持力度。完善高校畢業(yè)生就業(yè)與招生計(jì)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。

深化健康陜西建設(shè)。持續(xù)深化“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，支持銅川開(kāi)展國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點(diǎn)，加強(qiáng)特色專(zhuān)科醫(yī)院建設(shè)，推廣智慧醫(yī)療，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，力爭(zhēng)每萬(wàn)人擁有全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到4人。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)做好傳染病防控和地方病防治。統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)技體育、群眾體育、青少年體育發(fā)展，支持商洛辦好2024國(guó)際沙灘排球U19世界錦標(biāo)賽。

健全多層次社會(huì)保障體系。推動(dòng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。加快推進(jìn)分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，建立經(jīng)濟(jì)困難家庭失能老人補(bǔ)貼制度，提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)三年行動(dòng)，做好臨時(shí)救助和兜底保障。推進(jìn)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)每千人托位數(shù)達(dá)到3.8個(gè)。推廣老年助餐和就近醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

（九）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患

筑牢經(jīng)濟(jì)安全屏障。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)一攬子化債方案落地落實(shí)，分級(jí)實(shí)施債務(wù)率管控，加快融資平臺(tái)分類(lèi)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁超財(cái)力鋪新攤子上新項(xiàng)目，確保按期完成高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙降”任務(wù)。推動(dòng)地方中小金融機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，嚴(yán)厲打擊各種非法金融活動(dòng)，加大不良貸款清收處置力度，確保風(fēng)險(xiǎn)水平總體可控。一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，加強(qiáng)在建項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

提升安全生產(chǎn)水平。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，狠抓重大隱患排查整治，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑欤钊胱龊妹旱V、非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、消防、森林草原防火等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，力爭(zhēng)C類(lèi)煤礦消降40%，城市易澇點(diǎn)消除比例達(dá)到80%，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，深化信訪問(wèn)題源頭治理，強(qiáng)化“三到位一處理”工作機(jī)制。抓好食品、藥品安全全過(guò)程監(jiān)管，守護(hù)群眾“舌尖上的安全”。深化社會(huì)治安綜合治理，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范化解安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法嚴(yán)厲打擊突出違法犯罪行為，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾幸福安寧。

各位代表！面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們將更加注重政府自身建設(shè)，進(jìn)一步鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，深入推進(jìn)法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，全面提升政府履職水平。要堅(jiān)持依法行政，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)“六大工程”，完善重大事項(xiàng)行政決策機(jī)制，推行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。切實(shí)做好政務(wù)公開(kāi)、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督。要提升工作效能，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加快推進(jìn)跨地區(qū)跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在更多領(lǐng)域更大范圍推動(dòng)“高效辦成一件事”。增強(qiáng)履職盡責(zé)本領(lǐng)，注重調(diào)查研究、提煉經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型、試點(diǎn)示范，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。持續(xù)精文減會(huì)提效，發(fā)管用的文、出能落地的政策，真正把時(shí)間和精力用在實(shí)處。要永葆清正廉潔，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。樹(shù)牢過(guò)緊日子意識(shí)，嚴(yán)控一般性支出，加大對(duì)資金資源密集領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)預(yù)算剛性，該花的錢(qián)要花足，不該花的錢(qián)一分都不能亂花。

各位代表！解放軍駐陜部隊(duì)、武警官兵為陜西改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。我們要一如既往支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，全面提升國(guó)防動(dòng)員能力，扎實(shí)做好雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍事業(yè)貢獻(xiàn)更大力量。

各位代表！目標(biāo)鼓舞人心，使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)尕瀼亓?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，銳意進(jìn)取、勇毅前行，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章！

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