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黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。開展黃河保護(hù)立法，是黨中央部署的重大立法任務(wù)，已列入全國人大常委會2021年度立法工作計(jì)劃。今年4月，《黃河保護(hù)立法草案（征求意見稿）》發(fā)布，向社會公開征求意見。

為推動全社會進(jìn)一步擴(kuò)大以法治方式保護(hù)黃河的共識，由全國人大常委會辦公廳牽頭舉辦，以“貫徹習(xí)近平法治思想 加強(qiáng)黃河保護(hù)立法”為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動日前在陜西啟動。

黃河在陜西省境內(nèi)全長719公里，流域國土面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量分別占陜西的65%、76%、87%，陜西省在黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理方面具有較強(qiáng)典型性。如何用法治方式加強(qiáng)黃河保護(hù)，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展？記者對黃河流域陜西段進(jìn)行了實(shí)地探訪。

核心和關(guān)鍵在“水”

加大流域水資源保護(hù)力度

加大水資源保護(hù)力度，是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵。

灃河是黃河最大支流渭河的一級支流。在灃河金灣濕地，站在灃河大橋上眺望，河面碧波粼粼，兩岸垂柳依依，白鷺、黑鸛等鳥類在河洲躍動嬉戲，一幅美麗的生態(tài)畫卷盡收眼底。

然而，曾經(jīng)的灃河卻是另一番景象。“我在灃河邊上長大，在上世紀(jì)80、90年代，灃河就像一條排污溝。”陜西省環(huán)境保護(hù)公司總經(jīng)理王團(tuán)安回憶，以前灃河兩岸雜草叢生、垃圾遍地。

2014年灃河綜合治理項(xiàng)目啟動，以“柔性治水、生態(tài)治河”為理念，將河流治理與水污染防治緊密結(jié)合，同時堅(jiān)持以自然河流和人工渠系為骨架，隨彎就彎，不截彎取直，讓河水自然奔流。在灘區(qū)治理上，保留河道原有高灘和深潭等地形風(fēng)貌以及原有樹木，利用河流自然形態(tài)打造生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

去年，灃河南岸還建成了灃河全指標(biāo)水質(zhì)自動監(jiān)測站，每4小時自動監(jiān)測一次水質(zhì)情況，監(jiān)測數(shù)據(jù)會實(shí)時上傳到國家相關(guān)平臺。監(jiān)測站建成投入使用以來，灃河水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)都滿足地表水Ⅱ類要求，較2016年提高了兩個水質(zhì)類別。

《黃河保護(hù)立法草案（征求意見稿）》中規(guī)定，有關(guān)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造，在工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)間串聯(lián)、分質(zhì)、循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)。保護(hù)黃河流域水資源，一些企業(yè)進(jìn)行著積極探索，取得了顯著成效。

在陜西省韓城市的龍鋼集團(tuán)，只見一個長方形蓄水池清澈見底的水面下，顏色各異的錦鯉在成群游動，這池清水正是從生產(chǎn)污水凈化而來。龍鋼集團(tuán)總經(jīng)理劉安民介紹，龍鋼集團(tuán)建設(shè)了處理能力為每小時3000立方米的綜合水處理系統(tǒng)，采用混凝、沉淀、過濾、軟化等物理化學(xué)方法處理廢水，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和“廢水零排放”的生產(chǎn)目標(biāo)。

聚焦“水”這個黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，陜西省人大修訂了省飲用水水源保護(hù)條例，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、審查批準(zhǔn)了榆林市無定河流域、延安市延河流域水污染防治條例和榆林、西安等市節(jié)約用水條例。陜西省人大常委會副主任劉小燕介紹，陜西省人大常委會已制定修改省級地方性法規(guī)32件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)43件，涉及黃河流域生態(tài)治理和修復(fù)、河道整治和水土保持、污染防治等方面。

水沙關(guān)系調(diào)節(jié)是“牛鼻子”

推進(jìn)退耕還林、水土保持

“九曲黃河萬里沙，浪淘風(fēng)簸自天涯。”黃河泥沙含量高、治理難度大，水害嚴(yán)重。

“黃河水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是癥結(jié)所在，抓住水沙調(diào)節(jié)這一‘牛鼻子’是治理要害所在。”水利部黃河水利委員會政法局副局長歸帆認(rèn)為，水沙調(diào)節(jié)的關(guān)鍵在于治理水土流失，依法推進(jìn)退耕還林、水土保持是重要舉措。

陜西省延安市延川縣地處陜北黃土丘陵殘塬溝壑區(qū)，全縣總土地面積1985平方公里，其中水土流失區(qū)域面積高達(dá)1897平方公里。當(dāng)?shù)厝绾芜M(jìn)行水土保持？

記者來到延川縣賈家坪鎮(zhèn)馬家灣村，想象中的深溝高壑并未出現(xiàn)。站在馬家灣大型淤地壩上望去，只見山坡上植被蔥蘢，山下田地平整，田地里的作物長勢喜人。“建這座淤地壩之前，在山兩邊的深溝中，河水裹挾著泥沙奔涌而下，后來通過打壩淤地，將暴雨帶來的洪水?dāng)r住，把泥沙沉積下來，水流走后就形成了壩田。”延川縣水土保持隊(duì)隊(duì)長任宏祥介紹，當(dāng)?shù)亓鱾饕痪滢r(nóng)諺——“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”。

一座座拔地而起的淤地壩，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成一道人工屏障，起到“溝里筑道墻，攔泥又收糧”的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西全省累計(jì)建成淤地壩3.4萬座，占全國總數(shù)一半以上，淤地86萬畝，攔泥58億噸，年增產(chǎn)糧食3億公斤。

《黃河保護(hù)立法草案（征求意見稿）》中規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)單位及施工等參建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案。黃河流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門和黃河流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管，督促相關(guān)單位或者個人履行水土流失防治責(zé)任。

除了攔沙淤地，退耕還林對水土保持的作用同樣顯著。“陜西省多年來堅(jiān)持退耕還林、進(jìn)行水土保持，出臺的數(shù)十部地方性法規(guī)中，對此都有明確規(guī)定和制度保障。依法治理，讓黃河流域陜西段實(shí)現(xiàn)由黃變綠，綠色版圖向北延伸400公里，植被覆蓋度達(dá)到60.68%，年均入黃泥沙量從2000年之前的8億多噸降至如今的2.7億噸。”劉小燕說。

濕地是最大的“濾水池”

從過度利用向自然修復(fù)轉(zhuǎn)變

“黃河濕地能充分保護(hù)和利用黃河流域珍貴的水資源。”國家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院教授王逸群說，濕地是最大的“濾水池”，可以有效地蓄水、凈化水質(zhì)并可作為直接利用的水源或補(bǔ)充水源。黃河屬于資源型缺水河流，因此，通過保護(hù)濕地生態(tài)來積蓄水資源意義重大。

“生態(tài)好不好，鳥兒最知道。黃河濕地已經(jīng)成為中國候鳥南北遷徙的主要驛站，也是中西部候鳥的主要棲息地之一。”在陜西黃河濕地合陽段夏陽瀵濕地生態(tài)修復(fù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，陜西省合陽縣自然資源局局長姚旺輝指著遠(yuǎn)處一處林子說，每到春暖花開時節(jié)，合陽洽川濕地的鳥林觀賞區(qū)里，大鴇、黑鸛等數(shù)萬只珍稀鳥類云集于此。

姚旺輝全程見證了這片濕地從曾經(jīng)亂占亂建、村莊垃圾隨意傾倒的“臟亂差”，變成如今鳥類棲息的“寶地”。2015年，合陽縣政府開始整治該片區(qū)域，實(shí)施了退耕，限種蓮菜、限養(yǎng)魚，還濕地、還蘆葦、還水面的“一退二限三還”資源清理活動，之后將魚池和蓮池之間的田埂進(jìn)行清理，形成了2400畝濕地水面。

此后，通過種植蘆葦、香蒲等濕地植物進(jìn)行濕地植被恢復(fù)；通過栽植國槐、柳樹等實(shí)現(xiàn)鳥類棲息環(huán)境修復(fù)；通過引水回灌濕地和水岸修復(fù)對濕地環(huán)境進(jìn)行治理，逐漸恢復(fù)濕地生物多樣性。

《黃河保護(hù)立法草案（征求意見稿）》中規(guī)定，在黃河干流和支流水源涵養(yǎng)區(qū)，禁止占用或者改變河湖、濕地用途，禁止開（圍）墾、填埋、排干河湖、濕地，禁止截?cái)嗪雍�、濕地的水源，禁止在河湖、濕地管理范圍�?nèi)從事采砂、采礦、取土等破壞河湖、濕地的活動。

近年來，陜西各級人大及其常委會通過加強(qiáng)地方立法和人大監(jiān)督工作，推動在黃河灘涂濕地保護(hù)區(qū)實(shí)施退耕還濕項(xiàng)目，建設(shè)綠色生態(tài)屏障。

去年，陜西省人大常委會在開展執(zhí)法檢查中，與省政府相關(guān)部門組成暗訪組，增加隨機(jī)抽查比例，完善重點(diǎn)污染源“清單式抽查”。引入第三方評估，委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)院校和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。對執(zhí)法檢查組指出問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。

陜西省人大常委會還建立了省人大常委會環(huán)境資源保護(hù)立法監(jiān)督專家?guī)欤�充分發(fā)揮環(huán)保咨詢專家專業(yè)特長和研究成果，為黃河流域生態(tài)保護(hù)工作“會診把脈”。在全國人大代表、陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院教授方蘭看來，黃河保護(hù)立法，主基調(diào)是保護(hù)和治理。保護(hù)和治理是前提、是基礎(chǔ)，只有保護(hù)好黃河、治理好黃河，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供最基本的保障，才談得上高質(zhì)量發(fā)展。

《人民日報(bào)》（ 2021年08月19日 第 18 版）

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