人民民主實(shí)則是一種全過(guò)程的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主

全過(guò)程民主利用豐富多樣的民主形式，實(shí)現(xiàn)了民主過(guò)程的全覆蓋；各層級(jí)都在積極探索全過(guò)程民主的實(shí)踐形式；全過(guò)程民主實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明等議題或范圍的全覆蓋

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。全過(guò)程民主是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的高度肯定與全新概括，深化與發(fā)展全過(guò)程人民民主是新時(shí)代的必然要求。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民，探索并不斷豐富人民民主的實(shí)踐形式。縱觀(guān)70多年的發(fā)展歷程，人民民主實(shí)則是一種全過(guò)程的民主，讓民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來(lái)，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。結(jié)合人民民主的理論與實(shí)踐，可以從過(guò)程、層級(jí)以及領(lǐng)域三個(gè)層面理解全過(guò)程民主的豐富內(nèi)涵。

從過(guò)程來(lái)看，全過(guò)程民主利用豐富多樣的民主形式，實(shí)現(xiàn)了民主過(guò)程的全覆蓋。具體來(lái)看，一是，全過(guò)程民主避免了西方民主兩次選舉間存在的民主空檔期，實(shí)現(xiàn)了人民民主的全周期；二是，全過(guò)程民主強(qiáng)調(diào)公民參與公共政策決策的全過(guò)程，即在決策前、決策中與決策后都強(qiáng)調(diào)公民參與的重要性；三是，全過(guò)程民主貫穿了從選舉、決策、管理到監(jiān)督的全過(guò)程，也就是實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的完整閉環(huán)鏈，使得民主成為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)。

從層級(jí)來(lái)看，各層級(jí)都在積極探索全過(guò)程民主的實(shí)踐形式。黨內(nèi)民主生活會(huì)、每年召開(kāi)的人大會(huì)議與政協(xié)會(huì)議、適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量、政協(xié)“雙周座談會(huì)”等構(gòu)成了豐富的民主實(shí)踐形式，成效頗為顯著。就基層而言，基層立法聯(lián)系點(diǎn)、村委會(huì)與居委會(huì)的協(xié)商議事會(huì)以及各類(lèi)基層自治組織等，豐富了基層人民民主的實(shí)踐形式，并充分保障了基層群眾自我管理的權(quán)利。

從領(lǐng)域來(lái)看，全過(guò)程民主實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明等議題或范圍的全覆蓋。人民民主所關(guān)注與應(yīng)對(duì)的問(wèn)題并不局限于某個(gè)單一領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、老百姓急難愁盼問(wèn)題等都可以納入民主議事日程。以人民代表大會(huì)為例，各級(jí)人大不僅要求人大代表結(jié)構(gòu)有廣泛的代表性，還要求代表履職范圍具有廣泛的代表性。顯然，不論是代表結(jié)構(gòu)還是履職范圍，都能提升人大代表關(guān)注議題的廣泛性。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”全過(guò)程民主構(gòu)成了一個(gè)立體的民主結(jié)構(gòu)體系，接下來(lái)應(yīng)該進(jìn)一步豐富完善，不斷深化與發(fā)展全過(guò)程人民民主。

（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月26日 第 07 版）

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