中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。加強和完善地方政府專項債券管理，有利于進一步提升積極財政政策效能，對帶動擴大有效投資，妥善應(yīng)對內(nèi)外部沖擊和經(jīng)濟下行壓力具有重要意義。在國新辦12月16日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部有關(guān)負責(zé)人介紹了加強和完善地方政府債務(wù)管理有關(guān)情況，并答記者問。

提前下達2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元，推動在明年一季度發(fā)行使用

2021年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元。財政部副部長許宏才介紹，截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成。從資金投向看，全部用于黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。同時，各地已安排超過1700億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

按照中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議要求，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)和國務(wù)院同意，近期財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。“這次提前下達在額度分配上沒有搞‘一刀切’。”許宏才表示，原則上，省級政府年底前要將提前下達的額度全部分配到市縣；額度要向中央和省級重點項目多的省市傾斜，重點向債務(wù)風(fēng)險較低的地區(qū)傾斜；具備條件的地方，要及時將提前下達的專項債券收支納入年初預(yù)算，強化預(yù)算約束。“財政部將持續(xù)加強督導(dǎo)，推動提前下達額度在明年一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐。”

財政部預(yù)算司負責(zé)人兼政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超介紹，2022年專項債券支持的方向，一是聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，重點支持經(jīng)濟社會效益明顯、帶動效應(yīng)強的重大項目；二是重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等9個方面，以保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性；三是重點投向?qū)Φ胤蕉�言�?jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目，納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目等，積極發(fā)揮專項債券對重大規(guī)劃和戰(zhàn)略的支撐作用。“此外，還要加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項目的支持力度。”

持續(xù)強化“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規(guī)范、高效使用

如何提高專項債資金使用效率，一直為各界所關(guān)注。近年來，財政部門采取了很多措施，持續(xù)強化專項債券的“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規(guī)范、高效使用，取得了積極成效。

財政部已會同國家發(fā)展改革委加強專項債券投向領(lǐng)域的負面清單管理，在全國范圍內(nèi)嚴(yán)禁將專項債券用于各類樓堂館所、形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目；在高風(fēng)險地區(qū)、債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)相對高的地區(qū)，明確不得將專項債券用于非必需的建設(shè)項目。為進一步強化日常監(jiān)管，將從明年1月1日起對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測。

此外，財政部門已建立處理處罰機制，通過扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金、通報負面典型等措施，強化對違法違規(guī)行為的硬性約束。目前，財政部門已經(jīng)印發(fā)專項債券項目資金績效管理辦法，通過全生命周期績效管理，推動主管部門和項目單位加強管理。“加強和完善專項債券使用管理，已形成一條主體明確、層層負責(zé)、有效追責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，為地方合規(guī)使用專項債券資金提供制度保障。”許宏才說。

堅決遏制隱性債務(wù)增量，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險

中央經(jīng)濟工作會議提出，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。財政部制定出臺了一系列政策措施，著力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。

一是完善常態(tài)化監(jiān)測機制。加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。二是堅決遏制隱性債務(wù)增量。嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。三是穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制。四是推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司。五是健全監(jiān)督問責(zé)機制。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海市、廣東省等經(jīng)濟體量大、財政實力強的地區(qū)，率先開展了全域無隱性債務(wù)試點工作，實現(xiàn)隱性債務(wù)清零，這為全國其他地區(qū)全面化解隱性債務(wù)提供有益探索。

截至2020年末，我國地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2020年GDP數(shù)據(jù)101.6萬億元計算，政府債務(wù)余額與GDP之比，即衡量整個政府債務(wù)水平的負債率指標(biāo)為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。“2020年末我國地方政府債務(wù)率為93.6%，國際上通行標(biāo)準(zhǔn)為100%至120%之間，總體看我國地方政府的債務(wù)率是不高的。”許宏才說。

《人民日報》（ 2021年12月17日 第 02 版）

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