“您好，請(qǐng)停車配合我們檢查。”12月9日，一輛運(yùn)輸車輛因涉嫌違法超載，被漢中市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)依法調(diào)查處理。而在以前，處理此類案件，公路路政、道路運(yùn)政等多個(gè)部門的執(zhí)法人員都會(huì)參與其中。

　　“全市中心城區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行政執(zhí)法都由我們來(lái)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了‘一頂大蓋帽’一次性解決問(wèn)題。”漢中市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)羅勇十分感慨。

　　為減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法隊(duì)伍，2019年年初，我省啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，2021年又啟動(dòng)了應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍”。

　　這項(xiàng)改革給行政執(zhí)法帶來(lái)哪些改變？“握指成拳”的執(zhí)法模式又如何豐富基層治理經(jīng)驗(yàn)？記者進(jìn)行了深入采訪。

　　優(yōu)化執(zhí)法模式

　　一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍

　　“現(xiàn)依據(jù)查明的事實(shí)，你公司違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》《價(jià)格法》，對(duì)你公司予以警告，并處以行政罰款……”6月30日，西安市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)市內(nèi)一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開出罰單。

　　“拿這個(gè)案例來(lái)說(shuō)，過(guò)去，各個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)‘分頭作戰(zhàn)’，工商經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反《價(jià)格法》，他管不了；價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》，他也管不了。”西安市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張軍社說(shuō)，現(xiàn)在我們一支隊(duì)伍就可以管全部，這得益于綜合行政執(zhí)法改革。

　　“一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍”，具體來(lái)說(shuō)，就是在同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理這六個(gè)領(lǐng)域，將以前分散在各部門下屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法職責(zé)剝離整合，在一個(gè)領(lǐng)域設(shè)立一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

　　張軍社介紹，支隊(duì)承擔(dān)市本級(jí)、市屬開發(fā)區(qū)和城六區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價(jià)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法職責(zé)。

　　為進(jìn)一步減少執(zhí)法層級(jí)，除應(yīng)急管理領(lǐng)域外，設(shè)區(qū)市在市級(jí)設(shè)置綜合執(zhí)法支隊(duì)后，采取“市屬區(qū)管區(qū)用”的方式，向區(qū)級(jí)派駐執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)籌承擔(dān)市轄區(qū)行政執(zhí)法職責(zé)。

　　而在縣一級(jí)，改革成效又如何？千陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司總經(jīng)理田戎感受十分直接。

　　“一站式執(zhí)法大大減輕了經(jīng)營(yíng)商戶的迎檢壓力。”田戎說(shuō)，“以前，種子質(zhì)量檢測(cè)是種子管理站的事，化肥購(gòu)銷臺(tái)賬檢查又是農(nóng)技推廣服務(wù)中心的事。現(xiàn)在，這些全部都?xì)w千陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)管。”

　　千陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)耿維杰介紹，千陽(yáng)縣將原來(lái)分散在相關(guān)部門的獸醫(yī)獸藥、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等方面行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行整合，由大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)。

　　經(jīng)過(guò)改革，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍”，而這離不開執(zhí)法機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置和編制資源的合理配置。

　　“我們堅(jiān)持把綜合行政執(zhí)法改革作為機(jī)構(gòu)改革‘后半篇文章’來(lái)抓，為了確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)既有足夠執(zhí)法力量又能精干高效，在全面摸底、科學(xué)論證、精準(zhǔn)測(cè)算基礎(chǔ)上，分領(lǐng)域確定市級(jí)和大、中、小縣編制控制數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)編辦都堅(jiān)持在控制數(shù)內(nèi)核定編制，并嚴(yán)格在編制數(shù)內(nèi)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員。”省委編辦副主任史豐有表示，改革后，全省市縣兩級(jí)六個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)由3271個(gè)減少至611個(gè)，精簡(jiǎn)率81.3%；編制規(guī)模由5.58萬(wàn)名減少至1.82萬(wàn)名，精簡(jiǎn)率67.4%。

　　提升執(zhí)法效能

　　樹立文明規(guī)范新形象

　　“不僅是執(zhí)法者，還是服務(wù)者。”陜西海外旅游有限責(zé)任公司總經(jīng)理耿紅艷所說(shuō)的“服務(wù)者”，便是西安市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)。

　　今年年初，一名客戶因?yàn)橥速M(fèi)問(wèn)題投訴了該公司。西安市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)在上門調(diào)查情況后，發(fā)現(xiàn)該公司并沒(méi)有違法違規(guī)行為，于是“變身”“調(diào)解員”，出面回復(fù)群眾投訴，化解了這起糾紛。

　　“縣上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)不只是對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰，還經(jīng)常幫助我們。”陜西金龍水泥有限公司生產(chǎn)區(qū)位于平利縣，負(fù)責(zé)環(huán)境管理的老員工鄒波與耿紅艷有著同樣的感受。他說(shuō)，公司新安裝了廢氣處理設(shè)施設(shè)備，大隊(duì)專門邀請(qǐng)省上專家上門開展技術(shù)培訓(xùn)。

　　改革所帶來(lái)的，不只是執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法層級(jí)的減少，更重要的是，通過(guò)完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，監(jiān)管執(zhí)法效能不斷增強(qiáng)。

　　西安市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張西鋒介紹，改革后支隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　“按照全員培訓(xùn)、全過(guò)程培訓(xùn)的要求，我們開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立文化市場(chǎng)領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一的新形象。”張西鋒說(shuō)。

　　平利縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)辛長(zhǎng)智說(shuō)：“我們通過(guò)開展環(huán)保法律知識(shí)講座、執(zhí)法大練兵等活動(dòng)，提升執(zhí)法人員綜合能力水平。”

　　下沉執(zhí)法力量

　　探索基層治理有效路徑

　　“你的行為已經(jīng)違法，請(qǐng)立即停止。”12月1日，多次勸說(shuō)無(wú)果后，漢陰縣澗池鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)在道路旁擅自開挖地基新建房屋的澗池鎮(zhèn)新華村村民楊某某下達(dá)責(zé)令整改通知書。

　　此次改革，我省1075個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，除負(fù)責(zé)日常巡查、接受投訴舉報(bào)、協(xié)助調(diào)查取證等工作外，還依法或受委托承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)。

　　基層行政執(zhí)法要“放得下”，更要“接得住”“管得好”。“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”為基層行政執(zhí)法和治理探索出了新路子。

　　“遇到重大的、超過(guò)鎮(zhèn)一級(jí)權(quán)力范圍的，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)上報(bào)給縣相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法大隊(duì)，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)處置。”漢陰縣委編辦主任鄒國(guó)建說(shuō)，法律賦予鎮(zhèn)一級(jí)的行政執(zhí)法職責(zé)較少，在鎮(zhèn)本級(jí)13項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)之外，漢陰縣縣級(jí)部門向鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)委托44項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，又將38項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)納入“鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法清單。

　　改革賦予了基層更大執(zhí)法權(quán)，如何運(yùn)用改革成果，增強(qiáng)基層治理效能？

　　漢陰縣在城關(guān)、澗池、平梁、蒲溪4個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)建立“村（社區(qū)）吹哨、執(zhí)法報(bào)到，鎮(zhèn)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng) ”的綜合執(zhí)法工作體系，并在試點(diǎn)鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法隊(duì)。

　　劉宗華是澗池鎮(zhèn)花果村的網(wǎng)格員，每天在村里巡查，遇到違規(guī)建筑、亂砍濫伐等行為，就上報(bào)綜合執(zhí)法隊(duì)；遇到鄰里糾紛、群眾求助，就按照職責(zé)開展工作、提供服務(wù)。

　　“不僅建立與網(wǎng)格員的溝通機(jī)制，執(zhí)法人員在平時(shí)也經(jīng)常開展巡查，同時(shí)接受群眾投訴舉報(bào)。”澗池鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)唐陽(yáng)平說(shuō)。

　　自今年3月成立以來(lái)，澗池鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)圍繞社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序、疫情防控等方面開展行政執(zhí)法，成為基層治理的一支重要力量。

　　省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任王占峰表示，省委編辦將走深走實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)深化和不斷完善全省綜合行政執(zhí)法體制，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

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