藍天白云下，河北省石家莊熱電廠東廠區(qū)里，新建的石熱中繼能源站換熱機組高效運轉，將清潔熱源輸送到千家萬戶。石家莊市城管局副局長、市供熱事務中心主任劉文棟介紹：“新項目10月28日正式運行后，為22萬戶、60多萬群眾提供供暖服務，一年能節(jié)約標準煤114萬噸，大幅減少二氧化碳等溫室氣體排放。”

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。今年4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上。

中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。

“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為開局起步之年重點任務之一。我國成立碳達峰碳中和工作領導小組，發(fā)布《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，出臺科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。各地區(qū)各部門制定碳排放達峰實施方案；大力發(fā)展清潔能源，啟動全國碳排放權交易市場；堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展；深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，打好實現(xiàn)碳達峰、碳中和這場硬仗。

——推進能源綠色低碳轉型，清潔能源快速發(fā)展。

庫布其沙漠腹地，藍色光伏板連綿不絕。內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗光伏發(fā)電應用領跑基地里，占地近5萬畝的光伏板正源源不斷向外輸送清潔能源。今年6月，這里的5個單體項目全部并網發(fā)電成功，年發(fā)電量可達20億千瓦時，節(jié)約標準煤68萬噸、減排二氧化碳177萬噸。“基地采用‘林光互補’模式建設，發(fā)電的同時有效治理庫布其沙漠面積達6萬畝。”基地運維負責人孫國東說。

看全國，清潔能源發(fā)展不斷提速。截至今年11月底，全國風電裝機容量約3.0億千瓦，同比增長29%；太陽能發(fā)電裝機容量約2.9億千瓦，同比增長24.1%。根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預警中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前10月，全國風電利用率為97%，光伏發(fā)電利用率為98%。

——啟動全球規(guī)模最大的碳市場，利用市場機制減排。

今年7月16日，全國碳排放權交易市場上線交易正式啟動，全國碳市場第一個履約周期納入2000多家發(fā)電行業(yè)企業(yè)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球規(guī)模最大的碳市場。截至12月20日，碳排放配額累計成交量達1.3億噸，累計成交額突破55億元。

“碳排放權交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的一種重要手段，既能將溫室氣體控排責任壓實到企業(yè)，又能為降碳提供經濟激勵機制，降低全社會的減排成本，帶動綠色技術創(chuàng)新和產業(yè)投資。”生態(tài)環(huán)境部負責人表示，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎上，全國碳市場將會擴大行業(yè)覆蓋范圍，逐步納入更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易主體，更好發(fā)揮市場機制對控制溫室氣體排放的作用。

——堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，進一步優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構。

今年5月，生態(tài)環(huán)境部公布《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》，立足區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責等全過程環(huán)境管理框架，明確環(huán)境管理要求，引導“兩高”項目低碳綠色轉型發(fā)展。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察將嚴控“兩高”項目盲目上馬和去產能落實情況作為查處重點，查實了一批突出問題，督促地方科學制定整改方案，推動整改落實。

——開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

在新疆博樂市阿熱勒托海牧場的人工林，工人們正忙著清理林中的干枯樹枝。“枯枝容易釀成火災、滋生病蟲害，得抓緊清理，來年林子才會長得更好，碳匯能力才會更強。”博樂市林業(yè)和草原局高級工程師道爾坤說。

森林、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)，在實現(xiàn)碳中和目標中具有重要作用。各地各部門采取有效措施，大規(guī)模國土綠化行動取得積極進展。今年以來，我國已造林5400萬畝，種草改良4600萬畝，完成全年計劃任務。

“‘十四五’時期，全國規(guī)劃完成5億畝國土綠化任務，每年1億畝。同時，通過推進森林科學經營、積極開展森林撫育，提高森林質量，增強碳匯能力。”國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復司司長張煒表示。

初步核算顯示：今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降2.3%，清潔能源消費占能源消費總量比重同比提高0.6個百分點；今年前10月，339個地級及以上城市PM2.5平均濃度為28微克/立方米，同比下降6.7%，平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%。各地各部門正統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，采取更加有力的政策和措施，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（本報記者寇江澤、劉毅、丁怡婷、史自強、翟欽奇）

《 人民日報 》（ 2021年12月21日 第 02 版）

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